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  • 滥用“属地管理”问题成基层治理绊脚石 基层干部充当问责“顶罪
  • 2019-08-13 17:48:26 来源:吴陈南可网
  • 额外工作增添额外负担

    而在乡镇工作过的人听到最多的话,应当是“属地管理”。很多时候,不管什么问题,不问有没有职权办理,都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来,也就是从省到市到区、县再到街道社区,要求做到全覆盖无死角。

    户籍所在地“躺枪”

    “村霸”是农村的毒瘤,不仅直接损害人民群众利益,也危害公平正义和社会稳定。这些“眼前黑”“身边腐”,就是百姓的“切肤之痛”。“村霸”不除,农村难安。建设美丽乡村,必须向“村霸”亮剑,打掉一些人的嚣张“霸气”,树立清风正气,还乡村一片清朗天。

    现场救援工作的一名负责人介绍,事发地原本是当地的一条泄洪河道,与白洋淀水系相连,历史上多次发生河流改道,河床与土地上下相叠,因此地质状况非常复杂。上述负责人表示,事发井口往下,胶泥层与沙土层交替出现,给救援增加了难度。

    有专家认为,对有问题的干部要区分问题的性质,给予相应问责固不可少,也应给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任还是其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的机会”。

    2015年7月至今,赵茂兴不光要忙村里的发展,还要兼顾残联的工作,两头都得忙。过去两年时间里几乎没怎么休息,他的车在扶贫工作中跑了3万多公里,国庆节还带着爱人到富裕村开院坝会。

    该顾客称,起火点在酒店二楼KTV,其昨日进入酒店时看到,酒店一楼摆放着沙发、破旧桌椅等杂物,“应该是在装修”。

    在业务员的电脑中,两个表格后面的文本更是引起记者的注意。文本全是标注各种颜色的话术,足足有几千字。“客户问费用,直接回答‘我们这张信用卡是银行内部卡,会有其他的内部福利’”。通过话术中的问题,业务员可以轻松获得客户的信息。

    4、做好春耕春播气象服务和森林草原防火气象服务。

    被救市民杨开芬说,当时我不晓得他姓罗,当时着急了我只晓得,我说他是保安,保安这样说,他说我不是保安,我是警察。

    北京经济在一季度实现良好开局,且绿色发展成效明显。庞江倩表示,一季度,北京能耗继续下降,全市规模以上工业单位增加值能耗同比下降10.8%。工业能源消费的清洁化程度不断提高,天然气和电力占规模以上工业能源消费量的比重为78.8%,同比提高10.1个百分点。

    蔡奇指出,“11·18”火灾事故教训极其深刻。火灾是安全生产的“灰犀牛”,全市都必须警醒起来,痛下决心,采取断然措施,切实维护人民群众生命财产安全,切实维护首都安全稳定。要牢固树立安全发展理念,把“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线。要弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持问题导向,找出思想盲区、管理盲区,下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度,彻底消除安全隐患。

    二是要进一步提升信用信息共享公开水平。信息收集最终是为了使用,要提高信用信息共享和公开的水平。到目前为止,全国信用信息共享平台已经完成一期工程建设,我们正在积极推进二期工程建设。

    一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者:“乡镇政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产,我们就再报告,然后职能部门再来下单子。我们夹在中间,上级政府说我们不作为,企业骂我们多事,而最终还要接受属地管理失职追责的处分,让人有苦没处诉。”

    信息采集环节最重要的是,一定要按照证件上的数据填写。虽然可以撤销重填,但很麻烦。

    据记者了解,目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改革后的乡镇,很多单位和部门都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都实行了垂直管理,只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。

    湖北省各级党组织和党员干部要坚定政治方向,站稳政治立场,旗帜鲜明地拥护党中央决定,把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,统一到党中央对湖北工作的要求上来。

    一些地方职能部门将责任转嫁基层乡镇疲于应付既无权限还得“背锅”

    美国圣路易斯联邦储备银行经济学家今年初发布的一份研究报告也显示,过去10年中国向外国支付的专利使用费大幅增长,同时全球其他地区向中国支付的专利使用费也增长迅速。报告认为,这不仅证明中国加强了知识产权保护,也说明中国的技术创新正加快扩散到全球,中国正向全球创新领导者角色迈进。

    通过采访记者发现,被采访的学生对于养老院的工作几乎都没什么兴趣。因此即使万不得已进了养老院也会千方百计离开,转行到医院工作。说出来既体面,又有上升空间。

    后来,家中的两位至亲得了癌症。十年间,贺婉卓亲眼目睹了他们所遭受的痛苦折磨,还有那种想要活下去的强烈求生欲,她才意识到这世界上还有药物医不好的病症——肿瘤。

    属地管理,顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说,属地管理就是谁的地盘谁管理。

    广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者,上面千根线,下面一根针。

    一名受访干部说,有些领导和部门图方便,遇到问题不具体分析情况,而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道,并限定期限完成,不然便要问责。滥用属地管理原则,不但增加基层工作负担,也会伤害基层工作的积极性,更会影响到政府部门的执行力。

    3月17日,聂树斌案申诉代理律师开始阅卷。朱云三表示,凡是法官能阅的、法律允许公开的案卷,律师都可以阅。聂母及申诉代理律师表示,阅卷范围之广,远远超出他们的预期。

    记者采访发现,目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在,往往一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对应着上级多个部门。

    乡镇政府包括街道办事处,是最基层、最贴近老百姓的一级组织。

    有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话:“难道不是在你的辖区吗?”

    “现在除了信访属地管理外,国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力,一旦出了问题,我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。

    心累在于,层层加码下动辄得咎,扶贫工作干得再好,一个电话漏接了,工作就被否定了。心累更在于,被这么处分你还不能辩护,辩护的话再扣个不守纪律的大帽子。这一次如果不是舆论及时发现这个官方通报,这个干部就只能忍气吞声地接受了。他根本不敢为自己辩护,很多基层公务员都是含泪转发了这个纠错通告,不能让他们既白头又寒心。

    这名乡长还说,除了“属地管理、分级负责”原则外,其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说,在明确事项归哪一级政府负责后,主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”,每到关键节点,就会出现四个字——属地管理。

    有专家调研后发现,在现行的行政体制中,从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”,造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份,最少的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么”。

    在龙堡、后北屯社区,王儒林来到群众中间,随机向村民了解情况,倾听大家的想法。群众高兴地说,以前脏乱差,改造以后就好多了,大伙都盼望能早日住上新房子。参与改造的开发商也说,看到市委、市政府拆迁力度这么大,效率这么高,我们信心更足了。王儒林强调,要把“城中村”改造与产业转型、结构优化、长远发展结合起来,与生活条件、城市环境改善结合起来,适应市场需求,统筹合理规划,发展新产业,创造新岗位,使“城中村”改造成为太原新的经济增长点。调研中,王儒林多次强调要加强建筑施工和交通安全管理,把拆迁改造对城市环境、群众生活的影响降到最低。

    对此,戴德梁行执行董事、香港商铺部主管林应威表示,过去一年受到游客人数回升所带动,香港零售市场出现复苏,尤其在2018年上半年间,游客数字及钟表、珠宝等货品的销货额都有不俗的增长,令奢侈品牌的经营者也对市场重拾信心,如觅得理想位置,亦会积极考虑开店或扩充。不过,林应威也指出,下半年因有外围因素削弱了香港零售市场的价格竞争力,本年第四季的市场前景料将受到影响。

    记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义成立“领导小组”,再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来,本应是责任主体的职能部门,一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题,就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。

    去年上半年,在连队党支部带动下,二连先后啃下了战备拉动、“百连万人”新条令考核比武等硬骨头,连党支部也被表彰为“先进基层党支部”。

    一名职能部门的干部也认为,自家的婆姨自家管,自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务,履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地,也是分内的事。如果把属地管理当个筐,什么都往里装,基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难,就会失去属地管理真正的价值,达不到决策者的目的,难以打通最后一公里。

    2003年至今,吴协恩已担任华西村和华西集团“掌门人”14年,但在村里,人们仍然习惯称呼他为“新书记”。“我希望,将来我退休后,村里人也能称我一声‘老书记’。”吴协恩说,这是自己目前最大的愿望。

    有专家认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。

    “实体书店作为一个重要的文化场所与人文符号,一直被赋予文化‘摆渡’的作用。”郎悦说,在古色古香的戏楼里,舞美书店不仅仅是一间书店,还将不定期举办读书会、分享会、手作课等活动,让读者拥有多重文化体验。

    这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的,体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。

    张成感慨道,“就是现在没有了那种非去不可的态度。”

    近几年来,很多人欣喜地发现,平常锁在深闺的一些职能部门,纷纷从各级机关大门走出来,深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿,达到了政府、社会和群众的三方满意。

    滥用“属地管理”问题成基层治理绊脚石

    当时,周文月坐在两人的对面。她看见阳光透过窗户打在白色的床单上,一对师生正在谈论问题。“那个场景是特别美的,既感动又心酸。”她情不自禁地拿出手机拍下了一张照片。

    记者采访得知,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时,本来已经有多个责任部门被追责,但市领导认为还不足以体现问责决心,问责范围还不够广,于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。

    文章表示,中俄双方在国际事务中密切协作,成为维护世界和平稳定的“压舱石”。中俄共同谋求建立以合作共赢为核心的新型国际关系,摒弃了结盟对抗、零和博弈的国际政治陈旧思维,赢得了世界广大国家的支持和认同。

    新华社纽约2月8日电(记者王乃水)纽约股市三大股指8日大跌,其中道指重挫逾千点。

    不少干部坦言,乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”,本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说,乡镇政府只能是配角,而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任,若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位,都是一个一个包袱往下扔,省市有什么重要的工作,县里职能部门就把任务下派到乡镇,职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”,出了问题百般推卸责任。上面千条线,下面一根针,最后担责的都是乡镇。

    “我最近又要去北京,接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍虽然在九江,却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,我们都不知该把他送到哪里去”。

    基层干部充当问责“顶罪羊”

    这名乡党委委员还说,属地管理被滥用,经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为,基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”,基层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。

    除了补水修复,2018年起,新疆塔里木油田实施胡杨林国家级自然保护区、塔里木河湿地自然保护区退出计划,当年完成了30处油气生产设施拆除、封井等环保退出工作。今明两年,塔里木油田还将完成保护区缓冲区内22口单井、一个处理站以及试验区内12口单井的封井退出工作。

    资料来源:新华社、国家体育总局官网、亚足联官网、人民网、澎湃新闻、北京日报等

    记者采访发现,个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作,也打着下放权力的旗号,趁机下放到基层,美其名曰实行属地管理,实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

    一名基层干部举例说,比如出现违建现象,乡镇要接受属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇政府要担责;企业在属地施工出现安全事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位,一旦出了事都要问属地管理的责,基层干部感到心里憋屈,又无处诉苦。

    “在群众眼里,乡镇政府就是万能的,什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说,有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要,把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下,工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”,如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等,而涉及承担重大责任的事,则强调“属地管理”,乡镇往往一样也跑不掉。

    胡明春代表说,可以搭建军工科研院所与民品企业科技资源供需对接平台,开放军工单位的大型仪器测试设备以及试验设施,促进科技成果快速转化,实现军民科技资源的融合配置效益最大化。为调动军工科研院所、高等院校、企业等各类创新主体的积极性,胡明春建议完善军民融合产品“首购首用”政策,并发挥行业协会、投融资机构等社会力量作用,释放全社会的价值创造力。

    去年8月起,当时号称国内第三大共享单车公司的酷骑单车出现“退押难、发薪难”等问题。该问题被报道后,大量用户无法在线完成退押,酷骑“倒闭”的声音越来越大。9月,酷骑发声明承认资金出现问题,“退押金迟缓问题演变为挤兑,公司寻求全面收购,但进展比不上挤兑的发展形势”。酷骑还表示,已累计投入9亿多资金,尚有140万辆车在运营,150万用户未退押金,并表示押金会给用户退回。

    建立工作责任目标考核机制,本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措,可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。

    王艳辉:针对目前网络上管制类药品泛滥的问题,首先应当尽快出台相应的法律法规,做到有法可依;其次应当加大监管和惩罚的力度,网络上的犯罪同传统犯罪还是有很大的差别,执法部门应当利用高科技等手段加大监管力度,一旦发现犯罪行为立即惩处;最后媒体应当加大宣传力度,使得此类事件能够获得广泛关注以此来推动立法、执法的完善。

    新华社联合国10月23日电(记者尚绪谦)联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克23日警告说,一场迫在眉睫的特大饥荒将席卷也门,估计面临饥荒的人口将达到1400万,约占全国总人口的一半。

    广东省清远市一名乡镇干部认为,提倡属地管理的初心是好的,可以做到事有人管,责有人担,不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级,而不应往下延伸。因为县级职能齐全,具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张,而且不具行政执法权,承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题,强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题,也没有相应的执法权。

    根据各地卫生部门和统计部门的人口数字显示,二孩出生数量在2018年大幅下降,比如宁波、青岛、聊城等地;而且各地生育二孩意愿在2018年也有所降低。

    张女士抱怨说,社区本该为社区居民服务,是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中,社区往往变成了相关职能部门的“下级”,以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔,几乎囊括了各级各部门的每一项职能,社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负,无时间无资金无精力为居民办实事,进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。

    四是“随心所欲、自搞一套,不认真贯彻执行中央方针政策和工作部署,甚至‘上有政策、下有对策’”;五是心态浮躁、追名逐利,一事当前,总是算计个人得失,习惯于做表面文章,热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”,脱离实际、劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下,报喜不报忧,掩盖矛盾和问题,蒙蔽群众、欺骗上级。

    近年来,利用伪造证件或者虚假材料欺骗公证的情况屡见不鲜。北京的各个公证处几乎每天都会遇到有当事人提供虚假材料的情况。北青报此前曾报道,仅北京市中信公证处的一位公证员没收的各种假证件已有100多本。为应对“假公证”问题,北京公证系统将建立欺骗公证黑名单诚信查询系统,并将该系统纳入全社会的诚信信息查询系统。

    “街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津,市民向相关部门反映,得到的答复是属地管理,让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区管理。”面对记者,社区干部张女士一肚子苦水。

    2017年12月,山东省政府通过调研发现,基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题,最突出的是乡镇(街道)一级,以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言,影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥,影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后,山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,厘清了县乡两级职责权限,严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。

    “属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,也可以由其上一级政府解决,下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。

    一些职能部门的同志到乡镇,往往以领导的身份颐指气使,从不提“谁主管、谁负责”,时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。

    4月28日上午11点过,四川新闻网记者来到位于成都市金牛区清淳家园一期。在小区居民的指引下,记者来到了事发地点,一位小区居民告诉记者,可可出事的地点,到自己家的直线距离也就20米左右。

    在15个副省级城市中,第三产业已成为经济发展的主动力和竞争力。

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